七台河市规范林权登记办证
夯实改革基础 赋能绿色转型发展

七台河市是黑龙江省面积最小的地级市，总面积6190平方公里，辖3区1县，行政区域内林地经营总面积36.42万公顷，有林地面积25.18万公顷，森林覆盖率40.48%，是典型的资源型城市向绿色转型的重点地区。随着集体林权制度改革深入推进，林权登记历史遗留问题逐步显现，林权确权不到位直接制约林业规模化经营、森林资源盘活与林农增收致富，也影响集体林权“三权分置”改革落地见效。为破解林权登记办证堵点难点，夯实林业改革发展根基，七台河市以规范林权类不动产登记、高效办理林权证为核心抓手，统筹推进数据整合、流程再造、部门协同、便民服务，全面打通林权确权、登记、颁证、应用全链条，为林业高质量发展与资源型城市绿色转型提供坚实产权保障。   

一、主要做法

（一）高位统筹部署，压实改革责任。七台河市市委、市政府将林权登记办证作为深化集体林权制度改革、推进乡村振兴与生态文明建设的基础性工程，纳入市级集体林权制度改革任务清单。明确目标任务、责任分工与时间节点，强调以“发好一本证、盘活一片林”为导向，破解确权难、办证慢、用权弱问题。由七台河市政府牵头抓总，市林草局、自然资源局不动产登记中心及各区（县）林草主管部门协同发力，形成政府统筹、部门协调、区县落实的上下联动、齐抓共管工作格局，保障林权登记发证工作有序高效推进。

（二）推进档案移交，夯实数据底座。聚焦林权数据分散、历史档案不全突出问题，全面开展林权登记存量数据整合与档案移交。市林草局与市不动产登记中心多次对接，制定档案移交清单、整理标准与交接流程，对全市集体承包林权档案逐宗清理、分类归档、数字化扫描，确保权属来源、界址四至、面积、权利人等信息完整准确。全市分批次完成林权档案规范移交，共向不动产登记中心移交档案6219份，实现林权档案统一保管、统一数据、统一管理，为高效办证提供数据支撑。

（三）联合制定流程，实现规范统一。针对流程不统一、部门衔接不畅问题，七台河市林草局与自然资源局积极会商，明确各部门职责，完善细化登记流程，联合印发《关于印发〈林权类不动产登记相关事项〉的通知》。明确林权首次登记、变更登记、转移登记、抵押登记、换证登记等全流程规范，细化申请材料、受理条件、审核要点、办理时限与公示要求。厘清林草部门与不动产登记机构职责边界，明确林草部门把好权属审核、承包管理、流转备案、政策界定关，不动产登记中心把好申请受理、权籍核查、登簿发证、档案管理关，确保权责清晰、无缝衔接、闭环运转，全面提升林权登记规范化、标准化水平。

二、取得成效

（一）林权登记体系全面规范。通过存量档案整合、流程统一再造、协同机制完善，七台河市全面实现林权登记与不动产登记一体化融合，构建起“权属清晰、程序规范、服务高效、管理科学”的林权登记办证体系，林权管理法治化、规范化水平显著提升，集体林权制度改革基础进一步夯实。

（二）办证效率与群众满意度大幅提升。林权登记办证流程全面优化，从“多部门跑、多环节等”变为“一窗办、就近办”，办理时限大幅压缩，申报材料精简优化，服务质效稳步提升。截至目前，七台河市累计办理林权证663本，历史遗留办证难题得到有效解决，林农财产权益得到依法保障，获得感、幸福感、安全感持续增强。

（三）产权保障夯实林业发展根基。林权证作为林权法律凭证、融资依据、流转基础，全面确权颁证让林农吃下“定心丸”，有效激发造林、护林、营林积极性，推动适度规模经营，为红松坚果、森林食品、林下经济等特色产业发展提供产权支撑，助力林业产业提质增效。规范林权登记为林权抵押、林业贷款奠定关键基础，与“松果贷”“龙林快贷”等金融产品形成联动，打通“林权—产权—资产—资金”转化通道，累计林业贷款投放持续增长，有效破解林业融资瓶颈，推动生态优势转化为经济优势，为资源型城市绿色转型注入强劲动力。