先行先试创新分配机制 守绿兴林走出富民路径

——黑河市国有林场经营性收入分配激励改革经验做法

为深入贯彻落实党的二十届三中、四中全会关于进一步全面深化改革部署，践行习近平生态文明思想，黑河市立足守护大小兴安岭生态屏障职能定位与林场资源发展实际，在全省率先出台《黑河市直属国有林场经营性收入分配激励机制改革试点实施方案》，创新搭建经营性收入分配激励完整体系，针对性破解林场经营内生动力不足、收益分配方式固化、生态保护与林下产业融合不紧密等突出难题，探索形成兼具实操性、推广性的林场改革“黑河路径”。

一、对标顶层部署明方向，高位统筹夯实改革根基

黑河市借国家发展改革委等六部门出台《关于加快建设现代化国有林场的意见》《黑龙江省国有林场试点建设工作方案》之机，直面并着力破解国有林场职工收入高度依赖财政拨付工资，发展林下产业缺少激励支撑、干部职工普遍存在畏难观望情绪，坐拥丰富林下林草资源却长期闲置增收乏力等长期发展痛点。面对林场改革堵点难点，市林草局主动担当、主动谋变，坚决破除守旧思维和路径依赖，以改革破局、以创新赋能，将经营性收入分配激励改革作为践行“两山”理念的核心抓手，组建专项工作专班下沉各林场实地走访调研，全面摸清资源家底、人员架构、经营收益现状，分层分类征集意见建议，同步完成专家论证、合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估多重程序，改革方案经市政府常务会议审议正式印发实施，在全省国有林场领域率先打造“谁护绿、谁受益”制度样板。

二、聚焦关键环节破堵点，三维并举搭建造血体系

黑河市紧扣经营资金“归集管理、使用投向、收益分配”三大核心环节推出首创制度设计，打通生态管护、产业经营、群众增收联动通道。

（一）三方共管筑闭环，实现资金全程规范管理。着力守牢国有资金安全底线，为森林资源保护、产业运营、基础设施升级提供稳定资金保障。黑河市统一规范经营性收入收支管理，明确所有直属林场经营性收入全部纳入市林草局部门预算，严格落实“收支两条线”管理要求。各林场单独开立经营性收入专用银行账户，由市林草局、林场、开户银行签订三方共管协议，三方协同履行资金全程监管责任。设置资金拨付刚性审批流程，林场先提交支出申请，经市林草局党委会集体研究，严格执行“三重一大”决策要求后方可拨付，每一笔收支全程留痕、实现封闭运转。

（二）正面清单定投向，兼顾生态保护民生红利。以正面清单清晰划定生产经营成本、森林资源监管保护、林场基础设施建设、人员薪酬激励、日常运营保障五大支出类别，推动经营收益精准高效投放。实施经营收益优先反哺生态保护，打破以往经营收入难以用于职工激励的隐形限制。资源管护专项资金定向用于森林草原防灭火、林业有害生物治理、野生动植物管护，人员费用专项用于一线经营职工绩效奖金、林区务工群众劳务报酬、从业人员业务培训，确保创收有渠道、护绿有投入、干事有回报。

（三）绩效差异化分配，打破平均激活全员干劲。彻底摒弃“一刀切”平均主义，大力推行按劳取酬、优绩优酬分配模式。针对林场在岗职工，严格参照《黑龙江省事业单位绩效工资总量核定暂行办法》，各林场结合产业任务、管护成效自主制定绩效奖励细则，奖金发放与实际参与工作量、年度工作实绩直接挂钩，分配方案须经职工大会公示无异议后方可兑现；针对林区参与经营群众实行打卡考勤管理，专门成立薪资管理小组建立完整出勤台账，按照本地统一用工标准足额发放劳务报酬，全程公开透明、有据可查。同步构建覆盖经营创收、生态管护、安全生产多维度绩效考核指标，让护林职工共享产业增值收益，林区群众依靠守绿护绿就地增收，形成管护提质、产业增效、群众增收的良性循环。

三、坚持压茬推进抓试点，多方联动强化全程管控

市林草局秉持务实创新、攻坚破局的工作作风，主动扛起试点改革主体责任，稳慎探索、分步推进、层层落实，选取7个市直属林场整体开展试点，分四个阶段有序推进改革：2026年9月底前完成全域资源调研摸底，明确各林场特色经营方向；2026年底前立足各林场资源禀赋制定专属经营方案、配套绩效考核制度，经干部职工大会审议后落地执行；2027至2028年为集中实施阶段，边推进边梳理问题、动态优化调整举措；2029年全面系统总结试点成效，待机制成熟后向全市地方国有林场推广复制。同步构建多部门协同推进工作格局，成立分管副市长任组长的改革工作专班，林草部门牵头抓好方案落地、林下产业培育指导；财政部门专项指导规范“收支两条线”落地执行；人社部门统筹做好绩效工资总量核定；审计部门全程嵌入各环节开展监督。叠加资金专户三方共管、职工大会公示、绩效发放联合审核等多项监督举措，织密全方位、全流程监管网络，保障激励机制阳光运行、规范落地。

此项改革全面落地后，将充分调动林场职工、林区群众参与林下经济发展的主观能动性，长期闲置的林草资源转化为可量化、可运营的生态产品，林场形成可持续经营性现金流，一线管护人员在固定工资基础上增加绩效收入，当地群众实现家门口就近务工增收。下一步，黑河市将持续跟踪试点推进全过程，常态化监测改革运行实效，及时纠偏整改实施过程中出现的问题，不断完善配套管理制度，系统梳理标准化实践经验，努力为全省统筹推进高水平生态保护与林区经济高质量发展提供可复制、可推广的黑河实践经验。