保证三年行动质量推动森工创新发展

国企改革三年行动实施以来，森工集团坚持以习近平生态文明思想和“两山”发展理念为统领，在省委省政府和省国资委的正确领导下，坚持体制与机制改革接续推进、企业与事业单位改革交织进行、历史问题与现实矛盾同步化解、思想观念更新与发展模式重构相互促进，加快建立现代企业制度和法人治理体系，完善市场化经营机制，推进产业结构调整，实现森工质量变革、效率变革、动力变革，为森工集团高质量发展提供了强劲动力。

一、多措并举，综合施策，推动森工国企改革走深走实

（一）加强领导、精心组织。森工集团把深化国企改革作为“一把手”工程狠抓推进落实，成立了由集团党委书记、董事长为组长，班子成员为副组长的森工集团深化国企改革三年行动工作领导小组，统一部署集团国有企业重大改革，统筹协调处理全局性、长远性重大改革问题；设立了领导小组办公室（简称企业改革办），负责领导小组日常工作，组织开展集团全面深化改革重大问题的政策研究，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。

（二）顶层设计、统筹谋划。集团牢牢把握森工大型国有生态公益性企业的功能定位，立足于持续推进国企改革“1+N”政策体系落实落地，不断推动森工国企改革走深走实，提升改革综合成效的目标要求，组织制定《龙江森工国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，明确了指导思想、首要任务、工作目标和考核内容，突出系统集成、协同高效，抓重点、补短板、强弱项，确立了森工国企改革三年行动8个方面35项重点任务。并坚持可量化、可考核、可衡量的工作原则，组织制定《龙江森工国企改革三年行动责任分工台账（2020-2022年）》，细化责任分工指标103项，明确工作标准、责任部门、完成时限，挂牌督办、协同作战，目前103项任务指标已全部完成。

（三）集中力量、攻坚破难。针对国有企业改革的一些重点难点问题，成立了国企改革专班和“十周攻坚战”工作领导小组，印发实施了“十周攻坚战”的工作方案、“改革质效提升攻坚战”工作方案，严格按照“四个体系”要求，着力提升改革质效，对已完成的任务收集整理相关佐证资料和标志性成果，并认真查摆完成质量和取得成效方面的不足，采取“周调度、双周汇总、月报告”方式，狠抓重点难点任务攻坚和改革质效提升，锁定高质量圆满完成目标，确保国企改革三年行动取得实效。

二、全面发力，多点突破，森工国企改革取得系列成果

（一）加快现代企业建设，提升治理效能。一是全面建立“第一议题”学习制度。全系统141个党委、176个党总支、1301个党支部全部建立实行“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是健全完善森工现代企业制度。完成集团公司和45家符合条件的集团二级企业公司章程修订，把党建工作和改革要求写进公司章程，先后制定党委会、董事会、经理层相关工作制度30项，进一步厘清党委会、董事会、经理层权责边界，基本形成权责法定、权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构。三是持续加强董事会建设。按照“应建尽建、配齐建强”原则，完善23家林业局有限公司董事会建设，集团层面建立133人外部董事库，向建立董事会的子企业派出外部董事92人次，使外部董事占多数子企业达到100%全覆盖目标，推动子企业董事会规范运作、有效履职。四是深入推进公司制改革。根据对系统内全民所有制企业全面摸底调查情况，编制《森工集团全民所有制企业公司制改制清单》，因企施策、分类指导、逐一销号，纳入清单的135户企业全部完成改制任务，实现了体制机制转换，激发了企业活力和发展动力。五是积极开展“对标世界一流管理提升行动”。集团和所属投资集团和森林食品集团分别制定“实施方案”和“对标清单”，在战略管理、财务管理、人力资源管理、信息化管理等重点领域，瞄准中国一重集团、中国林业集团、北京粮食集团、国家开发投资集团等一流企业开展对标，已完成清单所列61项对标任务，管理体系和管理能力现代化水平进一步提升。六是推进林业局公司分类改革。林业局有限公司所属机构单位总量由1,266个压减至969个，压减机构单位297个，压减23.46%，压减后，生态保护类约占62%，商业经营类约占21%，社会服务类约占17%，实现“强生态、活产业、保公益”的分类改革目标，以集团总部为核心的三级管控体系构建形成。

（二）推进三项制度改革，构建市场机制。一是推进经理层任期制和契约化管理。制定出台《集团公司所属企业经理层任期制和契约化管理办法》《经理层成员岗位聘任协议书》《经理层经营业绩责任书》，110家子企业完成经理层成员任期制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同274份，推动完善集团权属企业经理层考核指标体系建设，使管理层“上”有契约关系，“下”有制度约束。二是建立市场化用工机制。建立管理人员竞聘上岗制度，委托第三方招聘公司先后进行社会化公开招录各类专业人才155人，硕士及以上学历占比达95%，启动三年“千名大学生”引进计划，各林业局有限公司招录大学生473人。集团全面实行“双合同”制管理，全员签订劳动合同与岗位合同，以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度初步建立，畅通员工进出通道。三是完善市场化薪酬分配机制。研究制定集团总部薪酬优化设计方案、工资总额管理办法和员工岗位绩效考核管理办法，实行全员绩效考核，细化集团总部111个岗位《员工岗位职责说明书》，一岗一书、以责定岗、以岗定薪，形成以岗位工资为基础，浮动工资与集团业绩水平挂钩的绩效机制。截至目前，集团总部和55家集团权属企业推进完成三项制度改革任务，制定各项管理规章制度共计237项，确保上下贯通的市场化经营机制建立。

（三）优化企业运营模式，增强经营能力。一是扎实推进“压减”和“两非”“两资”剥离处置。针对管理层级过多、主业不突出、缺乏核心竞争力、存在诸多“两非”“两资”的实际情况，积极开展“压减”工作，注销三、四级企业98户；有效处置“两非”企业2户；通过省产权交易平台公开拍卖出售和申请报废、核销等多种方式，完成处置低效无效资产30项，资产原值15541.61万元，进一步减轻负担。二是着力做好亏损企业治理工作。建立亏损企业治理工作协调机制，严格治亏目标业绩考核，全面完成7户重点亏损企业治理任务，推进企业经营能力、经营效益双提升。三是积极推进混合所有制改革。对符合混改条件的15户企业进行科学评估、分类施策，在黑龙江联合产权交易所平台进行公开发布信息，寻求投资合作伙伴。先后完成了森工药业有限公司等3户企业混合所有制改革，初步实现了“以混促改、以改增效”目标。四是深化事业单位改革。完成原总局机关事务管理局等19家在哈事业单位转企整合并入众创集团；完成牡丹江、合江林区企事业单位区域一体化改革；完成林业兴城疗养院、总局物资局、平山旅游区管理局3家省直事业单位独立转企改革，推动事业单位管理模式逐步转换为公司化管理、市场化运营。同时，完成9家事业单位撤并，集团所属65家事业单位整合撤并为56家，提高服务质量和效率。五是理顺直属实验林场管理体制。按照就近管理、区域管理和层级管理的原则，将集团直属6家实验林场划归距离最近的集团所属二级单位管理，进一步理顺了直属实验林场管理体制，提升了组织效能和管理效率。

（四）巩固国有重点林区改革成果，减轻企业负担。一是完成企业退休人员社会化管理任务。制定印发《关于推进企业退休人员社会化管理工作方案》，集团所属56家企业已分别与省内9个地市签订移交协议，共移交退休人员109,038人,档案109,038册,转接党员组织关系15,066人。二是积极推进社保（医保）经办机构移交。印发《关于进一步推动森工林区基层社保经办机构人员移交工作的通知》，指导各林业局有限公司与市、县人民政府签署了社保经办机构移交协议，完成林业局社保经办机构符合移交条件人员确认、档案核查、公开公示、减编落编等工作。三是完成森工公积金经办机构改革。印发《关于林业局有限公司住房公积金机构改革有关事项的通知》，明确了机关总部管理机构、23家林业局有限公司基层代办部门、经费保障渠道、原公积金机构部门人员统筹安置等相关事宜，确保了服务不停，业务不断，质量不降，有序运行。四是推动化解亚雪公司历史债务。通过资本运作方式筹措资金，累计偿还金融机构贷款、拖欠工程款项、土地交易费等历史遗留债务14.48亿元，彻底化解了亚雪集团历史债务问题。五是妥善解决佳木斯木材厂历史遗留问题。加强分析研判，积极对接沟通，与佳木斯中能富龙科技有限公司达成合作协议，解决了拆迁补偿有关事宜。

到2021年底，龙江森工集团有林地面积由2011年末的545.99万公顷增长到557.68万公顷；森林覆被率由83.04%增长到84.71%；森林总蓄积由5.37亿立方米增长到7.18亿立方米；公顷蓄积由95立方米增长到120.9立方米，实现了森林面积、覆被率、总蓄积和公顷蓄积“四增长”。2021年营业总收入84.92亿元，实现利润0.12亿元，扭亏为盈。